——数字佛山“十五五”开局之年的战略思考与实践路径

市政务和数据局党组书记、局长 李学坚

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是佛山迈向高质量发展新征程的关键之年。站在“再造一个新佛山”的历史起点上，佛山市政务服务和数据管理局将深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要思想，紧扣省委“1310”具体部署以市委十三届十一次全会提出的“六个坚定不移”为战略指引，立足政务服务和数据管理职能，将数字佛山建设作为驱动中国式现代化佛山实践的核心引擎。

一、回望来时路：在“十四五”跨越中积蓄“十五五”奋进胜势

（一）数据要素市场化配置改革成效显著

数据资源开发利用活力加速迸发，印发实施佛山市公共数据资源授权运营实施方案，成立佛山市人才和数据科技集团，稳步探索公共数据授权运营，全市累计上架公共数据产品66项，公共数据资源价值持续盘活放大。数据要素市场服务体系加快构建，落地广州数据交易所首个交易服务基地，建成全国首个陶瓷行业数据空间，组建佛山市数据服务商协会，集聚各类数商105家。数据要素应用赋能纵深拓展，在玉石、门窗等行业将产业数据转化为AI产品，建成工业大模型赋能平台、电商数据隐私计算平台；2024年、2025年“数据要素×”大赛获奖项目共15个，示范引领效应凸显。

（二）数字经济与实体经济加速融合

数字产业化能级持续跃升，累计培育3个国家级、13个省级中小企业特色产业集群，联动周边地市共建4个国家先进制造业集群。推动新兴产业发展，落地科大讯飞人工智能产业基地，初步形成智能机器人产业全链条布局，建设工业数据标注基地试点，集聚大疆等46家低空经济相关企业落地发展。产业数字化转型纵深推进，深入实施工业数字化转型行动，规上工业企业数字化转型率超80%，培育标杆项目超400个；入选国家级、省级中小企业数字化转型试点城市，获批国家新型工业化产业示范基地。

（三）数字政府建设走在全省前列

政务服务“一网通办”持续深化，上线“高效办成一件事”事项30个，实现事项“跨域通办”16958项、“免证办”57637次、“视频办”3334笔，高分通过国家社会管理和公共服务标准化试点验收。政府治理“一网统管”体系加速构建，建成“粤治慧·佛山城市大脑”城市运行和治理智能中枢，入选国家城市全域数字化转型典型案例；获批广东省块数据应用试点、城市全域数字化转型试点，连续多年在数字政府基础能力均衡化发展年度评估中位居全省第一梯队。创新构建数字低空无接触执法体系，制定全国首个空天地一体化社会治理数据采集规范；创新开展“还数于村”改革，数据项压减率达72%，切实为基层松绑减负、赋能增效。

（四）数字基础设施体系不断夯实

“双千兆”网络建设稳步推进，入选5G应用“扬帆”行动重点城市、工信部万兆光网试点；全市建设5G基站累计达3.7万座，10G-PON端口总数达22.1万个；5G用户数981.8万户，千兆光纤网络覆盖146.1万户。算力基础设施提速落地，蓝湾云智算中心、开普勒智能算力中心等重点项目建设扎实推进，智算规模约37Eflops；市人工智能应用赋能中心平台正式运行，可调度算力达10EPFlops，为城市数智化发展筑牢算力底座。

二、把脉新方位：以数智化浪潮重塑“再造新佛山”战略支点

“十五五”时期是实现2035年远景目标承上启下的攻坚时期，也是以数字化发展助力佛山现代化建设的重要阶段。面对国内外复杂环境，佛山数字化发展正迎来新的重大机遇与挑战。

（一）以新一代信息技术为核心的战略性新兴产业和未来产业，是发展新质生产力的主阵地，也是“再造一个新佛山”的关键引擎。“十五五”时期，谋划建设现代化产业体系对佛山意义重大。作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，佛山正处于“传统产业筑基”与“新兴产业破局”的历史交汇点，必须把握战略机遇，破解“传统主导、新动能不足”的结构性瓶颈，推动产业向高端化、智能化、绿色化跃升，加快形成“新旧动能并进、传统优势与新兴力量协同”的现代化产业格局。

（二）数据要素加速成为发展核心驱动力，为佛山开辟新赛道、实现弯道超车提供了重要方向。数据的生产要素属性日益凸显，随着“数据要素×”行动不断深化，正从要素配置、产业协同到城市治理等多个层面释放出乘数效应。国务院批复粤港澳大湾区内地九市等10个要素市场化配置综合改革试点，标志着佛山迎来重大改革机遇，为纵深推进全国统一大市场建设注入新动能。对佛山而言，这不仅是数字经济发展的新动能，更是重塑城市优势的关键突破口。“十五五”时期，佛山必须把握数据要素市场发展机遇，加快建设可信数据空间和应用场景，推动数据产品化、资产化、价值化转型，让数据持续释放赋能制造、激发创新、优化治理的强大动能，支撑在新一轮竞争中实现跨越发展。

（三）数字经济正加速迈向智能经济，为佛山孕育了“二次创业”的全新机遇。“人工智能+”战略纵深实施，人工智能正重塑产业体系结构和运行模式，并带来治理方式的深刻变革。对佛山而言，把握人工智能与本地产业场景深度融合，是应对全球产业竞争与外部环境不确定性的重要抓手。“十五五”时期，佛山必须抢抓智能经济发展的战略窗口期，筑牢“人工智能+”的基础支撑，强化数据、算力、算法等要素保障，推动人工智能与制造业、现代服务业等重点领域全面融合，形成一批示范应用和标志性成果，加快塑造智能驱动的发展新范式，全面提升在大湾区乃至全国智能经济格局中的战略地位。

三、奋进新征程：以“数智融合”谱写中国式现代化佛山数智篇章

（一）加速“数据飞轮”转动，点燃新质生产力强引擎

当前，人工智能发展呈现出鲜明的“数据驱动”特征，推动数据要素与人工智能深度融合，是数字佛山建设的重要引擎。“十五五”时期，要统筹推进高质量数据资源供给、算力设施建设和模型算法发展，释放“数”“智”乘数效应，形成人工智能大模型与数据要素协同互促、同频共振，重塑全要素生产率跃升的新范式。一是激发数据要素倍增潜能。以深化数据要素市场化配置改革为发展主线，构建“高质量供给、高效率流通、高水平应用”的数据市场体系。加大电力、燃气及城市基础设施服务等领域公共数据归集力度，聚焦信用监管、产业发展、融资信贷等核心涉企领域，开展数据共享共建行动，搭建全市统一的企业标签数据平台，实现企业精准画像。二是筑牢人工智能融合底座。聚焦平台、算力、算法、软件等关键环节，构建芯片与模型协同创新、软硬件深度融合、场景应用驱动发展的核心产业体系。优化“1+3+N”的佛山城市可信数据空间运营体系建设，推动企业建设行业、企业可信数据空间，降低中小企业接入成本，促进各类数据高效合规流通、深度融合。三是构建“模数共振”生态。打造“数据供给-模型训练-场景验证-产业落地”全链条“模数共振”服务体系。建设国家级高质量数据集实验室，做强做优特色数据标注基地和标注创新中心，实施佛山高质量数据集建设行动，驱动全要素生产率跃升。

（二）推动数字经济能级跃升，打造全国领先智造新高地

数字经济是驱动数字佛山产业升级与新业态迸发、实现经济社会高质量发展的关键抓手。“十五五”期间，紧扣“再造一个新佛山”目标任务，坚持以数字技术为引擎，以实体经济为根基，发挥科技创新引领作用，打造具有国内竞争力的数字产业集群体系，促进实体经济与数字经济深度融合，全力推动“佛山制造”向“佛山智造”蝶变，在新一轮产业竞争中抢占制高点。一是推动科技和产业互促共强。强化应用型科技创新，推动高能级创新平台建设，打通技术研发、产业培育与成果转化全链条，驱动产业创新能级持续跃升。二是锻造数字集群数智引擎。深化“三箭齐发”产业战略，加快培育智能机器人、智慧家居等新优势产业，构建以数智升级为核心的智能产业体系。三是推动千行百业数智跃迁。推动工业全要素智能联动，深化农业数智化升级，加快服务业向智向新发展，培育数智新业态新模式，激活高质量发展新动能。四是强化重大项目硬核支撑。聚焦数据产业发展和数据要素价值释放，系统构建“科技研发+数据基建+中试落地+软态赋能”的完整产业闭环，全方位完善产业发展生态，以全链条项目矩阵支撑数字经济能级持续跃升。

（三）深化智治政府创新实践，构建全域智治服务新范式

数字政府是引领数字佛山建设方向、推进政府治理体系和治理能力现代化的核心支撑。“十五五”期间，全面提升政府履职数据赋能与智能技术应用水平，坚持以便民利企为出发点和立足点，统筹推进政务服务“智惠升级”、政府治理“智策精管”、政府运行“智能协同”，深化适数化制度创新，构建数智融合、效率与温度并重的现代化数字政府体系。一是推进政务服务“智惠升级”。坚持需求导向牵引政务服务变革，打造需求精准识别、服务主动推送、办理智能便捷的政务服务新模式，以数字赋能持续优化营商环境。二是推进政府治理“智策精管”。塑造数智驱动的现代化治理新模式，健全智能监测、趋势预测、全域监管一体化治理体系，推动政府治理向事前预警、智能统管转变，全面提升风险防控与基层精细化治理水平。三是推进政府运行“智能协同”。打造智能办公、高效联动、基层协同的政府运行新模式，打破部门数据与业务壁垒，全面提升政务运行效率和行政履职效能。四是推进适数化制度变革。健全适配数智发展时代的数字政府建设、运营、管理长效机制，保障数字政府建设规范有序、健康可持续发展。

（四）优化数字社会服务能力，绘就全民畅享生活新图景

数字社会是增进数字佛山民生福祉、满足人民群众美好生活向往的重要载体。“十五五”时期，立足广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设使命，聚焦公共服务全民畅享、生活服务便捷美好、文化旅游融合焕新、城乡服务均衡覆盖，全力赋能“百千万工程”和环两江先行区建设走深走实，共筑和谐宜居、数智共享的数字社会。一是升级“敏捷协同”城市智能中枢，深入建设数字政府人工智能赋能中心，迭代升级“粤治慧·佛山城市大脑”城市运行和治理智能中枢，构建集约共享的应用新生态，健全多跨协同的智慧指挥调度体系，提升城市安全韧性水平。二是建设“数智融合”百千万示范工程，持续拓展数智赋能“百千万工程”应用场景，深化基层综治、法治治理数智升级，以数字赋能城乡区域协调发展提质增效。三是打造“智绘岭南”文旅融合名片，深耕岭南文化底蕴，高标准塑造“山水佛山·文武双全”城市IP，推动文化资源数字化活化、体验场景智慧化升级、公共服务一体化协同，持续提升城市文化软实力和文旅产业核心竞争力。四是构建“数智畅享”公共服务体系，加快教育、医疗、养老、人社等重点领域数智化升级，推动平台集约集成、优质资源共建共享、便民场景创新拓展，健全高效普惠、均等可及、便捷暖心的数字公共服务体系。五是丰富“数智美好”生活服务。围绕体育健身、家庭社区、消费服务等民生场景，推动数字科技与生活服务深度融合，提升市民数字生活获得感、幸福感、安全感。

（五）营造健康有序发展生态，筑牢行稳致远坚实屏障

良好发展生态是数字佛山建设行稳致远的重要保障。“十五五”时期，坚持发展与规范并重，对标粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，进一步做强粤港澳大湾区极点城市功能，聚力打造“匠才之都”人才生态，夯实可信可控数字安全底座，深化区域协同与对外开放合作水平，不断增强数字领域竞争力、辐射影响力和要素集聚吸引力。一是构建优质数字人才发展生态。围绕人才“引育留用”全链条精准施策，坚持以产业聚人才、以人才强产业，全力打造数字人才集聚地，为构建现代化产业体系持续输送高素质数字人才队伍。二是完善数字安全治理体系。统筹发展和安全，构建制度完备、技术支撑、产业协同的数字安全体系，强化数据全生命周期安全治理与网络安全保障能力，为数字佛山发展夯实发展安全屏障。三是拓展开放合作数字网络。深化“数字湾区”协同共建，创新跨区域联动合作机制，积极拓展对外数字领域交流合作，构建内外联通、资源共享、协同共赢的数字化开放发展新格局，助力佛山深度融入全球数字经济发展体系。