“一线五诊”破题，让矛盾纠纷不外溢丨综治中心规范化建设㊴

预诊把脉、坐诊强基

2024年12月，高明区综治中心正式挂牌运行。这个新机构在区委政法委牵头统筹下，快速统合辖区资源，对标上级要求和先进地区经验，优化场室设置，为群众拓宽解纷渠道。

特别是今年以来，高明区综治中心坚持“预诊”把脉，建强区级终点站、规范镇街主阵地、重溯村居前哨点，在区级设置了春风调解室、律师工作室、仲裁庭、诉讼服务室等7个功能场室，在镇街全部设立大调解服务机构，牵引基层对标对齐，还落实了区镇两级落实政法单位常驻、职能部门轮驻随驻，有效校准了基层调解短板。

高明区荷城街道综治中心工作人员接待来访群众

前段时间，某小区因拖鞋噪音引发邻里冲突，楼下住户多次持锤损坏对方防盗门，火药味十足。春风调解工作室介入后，没有简单“和稀泥”，而是释法明理、明确责任，同时联动社区网格员入户核查、固定证据。最终，楼上更换软质拖鞋减少噪音，楼下接受修复方案，邻里重归和睦。

“很多矛盾纠纷看似小事，处置不当就可能‘民转刑’。”春风调解工作室负责人韦春洪说，“我们的作用就是‘治未病’，把矛盾化解在诉前。”依托“立案前调解”机制，高明各级调解机构对符合条件的纠纷先行调解，调解不成再按照“法治化路线图”引导当事人通过其他法治途径解决——既减轻群众诉累，又节约行政资源。

针对基层能力短板，高明区综治中心分层还通过“坐诊”赋能——面上集中培训新政策、调解技巧、网格化管理等；线上由法院、检察院、人社等部门开展劳资、家事、行政等专题培训；点上由随行专家、驻村律师结合案例“以案说法”实战教学，持续提升调解员、网格员法治化调处能力。

高明区综治中心组织开展“平安强基”专题业务培训班

今年至今，综治中心分层开展“平安强基”培训8期覆盖239人次，培训带来的变化显而易见。

会诊开方，出诊攻坚

基层矛盾纠纷琐碎复杂，若处置不当，小事易拖大、易激化。高明区综治中心一方面推动综治中心与入驻部门“握指成拳”，以精准研判支撑风险源头预防，另一方面建立“基层提单、区级联调”机制，以联合调处推动矛盾就地化解。

“我从小就在这条村长大，分红为啥没我？”去年11月，荷城街道某村一村民情绪激动地走进综治中心，反映被农村经济社负责人区别对待，言语一度激烈。该问题涉及成员身份认定，关联土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等一系列权益，情况较为复杂。

综治中心立即启动“1+3”多部门联动研判机制，同时召集荷城街道、区农业农村局、区检察院、区人民法院等单位业务骨干专题“会诊”。各方围坐一堂，全面梳理纠纷脉络，精准分析核心争议，共同制定化解方案，最终推动双方达成一致，成功将一触即发的矛盾消弭于无形。

高明区综治中心工作人员到镇街“出诊”，指导镇街重点案件调处化解

如果说研判预警是“瞭望塔”，联合调处就是防止矛盾升级外溢的“止溢阀”。每个月，各镇街都会筛选1-2件依靠自身力量难以化解的重点案件提前上报，指导组下沉前初步研判，下沉当日联合镇（街道）调解员及相关部门共同调处。

以明城镇潭朗村村民康某宅基地纠纷为例，当事人存在多处违建行为，并多次通过投诉方式阻挠其他村民合法建房。高明区综治中心通过部门会商、案件协调会等形式，为明城镇提供法律指导意见，协助厘清案件性质及应对措施。随后，明城镇迅速制定方案并组织力量对违建物依法拆除。此后当事人未再就拆除违建事项提出异议或上访，案件得到阶段性化解。

高明区综治中心还建立起全流程跟踪督办机制，通过“复诊”巩固矛盾化解效果，并深入挖掘各镇街在源头预防、就地化解中的特色做法和“金点子”，推动从化解“一件事”向解决“一类事”转化。

“通过‘一线五诊’工作法，我们正在把全周期治理理念转化为基层治理实效。”高明区委政法委相关负责人说。今年至今，全区综治中心共受理矛盾纠纷3190件，化解3110件，化解率98.14%。

“三延伸”织网

高明区并没有止步于建强“一个中心”，治理的触角正向着更深处延伸——

向园区延伸。着眼“安全”与“发展”两大主题，高明探索建立工业园区综治分中心，推动“1+X+N”园区共治模式。圆满调解多起欠薪纠纷，工人送锦旗致谢；顺利突破一些村庄分红僵局，征地补偿款发放到户。

截至目前，全区4个镇街、9大工业园区已建立平安综合服务中心5个，建成平安示范园区4个、平安示范企业12家、平安服务站66个。园区网格力量超2100人，快速处置网格事件2000余件，协调解决率超95%。

高明区明城镇平安服务站为工业园区员工提供公共法律服务

向民生延伸。近些年，高明区常态化推进预防未成年人违法犯罪工作，通过整合组织、教育等部门力量，创新优化家访流程，建立起“家校社”三级家访体系。目前，全区中小学生已100%建立家访档案，对特殊家庭、心理异常学生家庭等“五类家庭”和家庭困难、学业困难等“十二类学生”全部入户家访。

与此同时，高明区还持续深化平安乡村（社区）建设，2026年第一季度，全区91.86%的村（社区）达到“七无三零”建设标准。

向社会延伸。高明区还通过深化“党建+全科网格”体系建设，推动近400名体制内外人才担任网格“双片长”，盘活社区党员、物业保安、快递员、外卖员等群防群治力量。外卖骑手小李说，现在每天穿梭在大街小巷，遇到安全隐患随手拍、随时报，感觉自己也是维护高明平安的一分子。